當(dāng)我國高速公路里程躍居世界前列、高速公路日益成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依靠的交通動脈時，在一些地方，高速公路規(guī)劃建設(shè)分布不均、“嫌貧愛富”的現(xiàn)狀，卻成為橫亙在欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展面前的一道“枷鎖”。高速公路“貧富論”如何破題?粵北山區(qū)欠發(fā)達(dá)市韶關(guān)的探索與困境可資探討借鑒。
“全省第一”難掩“三脫節(jié)”困惑
通車?yán)锍掏黄?50公里、建成粵東西北地區(qū)首個環(huán)城高速網(wǎng)、年度考核排名全省第一……這是韶關(guān)交出的2014年高速公路建設(shè)成績單。成績固然可喜，但在不少基層干部群眾眼中，韶關(guān)現(xiàn)有高速公路路網(wǎng)規(guī)模和配套水平的現(xiàn)實(shí)，與盡快脫貧致富的期盼還存在著較大脫節(jié)。
當(dāng)?shù)馗咚俟歉删W(wǎng)絡(luò)以縱向為主，與粵北地區(qū)內(nèi)部合作升級以及粵桂湘黔省級橫向聯(lián)動的需求脫節(jié)。韶關(guān)是廣東聯(lián)通江西、湖南、廣西的核心地帶，目前該地區(qū)南北向高速公路有京珠高速、廣樂高速、武深高速，東西向高速公路僅有韶贛高速。韶關(guān)市交通投資建設(shè)有限公司總工程師余永方表示，粵北高速交通南北便利、東西受限，京珠高速、廣樂高速、二廣高速之間東西向連接不足，粵北地區(qū)與湘、桂、贛等省之間的通行受限。
當(dāng)?shù)芈肪W(wǎng)建設(shè)“重線輕網(wǎng)”，交通大動脈與國省縣干線“微循環(huán)”配套脫節(jié)。近年來，粵北地區(qū)幾大高速公路項目基本取代了國道干線原有的發(fā)展大動脈功能，但當(dāng)?shù)厥】h干道規(guī)模偏小、技術(shù)等級偏低，且農(nóng)村公路水平不高，防災(zāi)抗災(zāi)能力薄弱，路網(wǎng)“微循環(huán)”功能受限。
記者沿乳源縣內(nèi)交通要道——國道323線看到，路線穿山越嶺，路面起伏不平，路側(cè)塌方頻發(fā)，短短一個小時內(nèi)就見到兩起較大交通事故發(fā)生。乳源縣交通運(yùn)輸局局長王明生說，323線是目前廣東省唯一一條連三級公路等級標(biāo)準(zhǔn)都未達(dá)到的國道線，同時當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村公路規(guī)模小、等級低，水災(zāi)、泥石流等災(zāi)害頻發(fā)，建設(shè)養(yǎng)護(hù)困難。
當(dāng)?shù)亟煌ü歉删W(wǎng)絡(luò)未能較好串聯(lián)部分貧困縣市、旅游文化熱點(diǎn)區(qū)域，路網(wǎng)規(guī)劃與扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作脫節(jié)。截至目前，粵北地區(qū)尚有平遠(yuǎn)、新豐、連平等三個縣尚未通高速，翁源、陽山等縣高速公路也只穿過其邊界，互聯(lián)通道偏遠(yuǎn)，這些縣都是扶貧開發(fā)重點(diǎn)地區(qū);同時，必背瑤寨、六祖惠能故居、廣東大峽谷等粵北主要旅游文化重點(diǎn)區(qū)域都離高速公路有兩小時以上車程，當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)招商引資等扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作滯后。
“窮高速”少人問津
“打通東西大通道，串聯(lián)發(fā)展‘塌陷區(qū)’。”乳源縣委書記吳春騰向記者感慨，上任三年來，兩個遲遲不能落地的項目，是他最大的“心病”。
吳春騰所說的兩個項目，指的是樂昌—仁化—南雄、陽山—乳源—始興等兩個橫向高速公路項目，這些項目可對接湖南、廣西、江西等省份已有和規(guī)劃項目，成為貫通粵北地區(qū)內(nèi)部和粵桂湘黔四省邊境跨省聯(lián)動大通道。多年來，不只是粵北地區(qū)的乳源、陽山、南雄、樂昌等縣市，鄰近省份的干部群眾也為此多次呼吁，但至今“仍停留在頭腦中”。
“效益高的項目搶著建，‘窮高速’少人問津。”從業(yè)多年的“老高速”余永方對此深有感觸，這兩個項目串聯(lián)的地方大多是高寒山區(qū)和石灰?guī)r地區(qū)的貧困縣市，如乳源、連南、連山等三個少數(shù)民族自治縣，人均GDP僅為2萬元出頭。“地方落后、建設(shè)投資回報期長，對國家資本和社會資本的吸引力低，加之地方政府財力有限，這樣的投融資現(xiàn)實(shí)決定了‘窮高速’難以落地。”
高速公路規(guī)劃建設(shè)的“條塊分割”現(xiàn)象，讓基層政府感到缺乏協(xié)調(diào)話語權(quán)。王明生表示，高速公路的建設(shè)、規(guī)劃、投資均由省交通廳主導(dǎo)，市、縣級政府只負(fù)責(zé)配合征地拆遷。“建設(shè)部門更多地從建設(shè)成本和施工方便考慮，地方政府則需考慮高速公路與產(chǎn)業(yè)搭配，但對于高速公路路線規(guī)劃，地方基本沒有話語權(quán)，最多能夠爭取的就是在高速公路經(jīng)過縣域時，多開幾個高速出口。”
財力匱乏也制約著路網(wǎng)“微循環(huán)”建設(shè)。乳源縣副縣長陳耀宇說，相比高速公路，基層群眾對修好省縣干道、鄉(xiāng)村公路等“脫貧致富路”的需求更為迫切，但作為廣東最大的貧困民族自治縣，乳源縣年可支配收入不到3億元，屬于典型的“吃飯財政”。而將溝通廣樂高速與京珠高速的北方通道——縣道325線改造為標(biāo)準(zhǔn)三級公路，就需要資金2.5億元，縣級財政難以獨(dú)立支撐道路改造升級的資金壓力。
高速公路“貧富論”如何破題?
不少粵北基層干部群眾認(rèn)為，東中西部發(fā)展差異導(dǎo)致高速公路骨干網(wǎng)出現(xiàn)南北向優(yōu)于東西向、發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)于貧困地區(qū)的現(xiàn)象具有一定歷史必然性，高速公路網(wǎng)建設(shè)也必然要經(jīng)歷逐步完善、串線成網(wǎng)的過程，但應(yīng)盡快改變貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的面貌，進(jìn)一步完善交通路網(wǎng)規(guī)劃，加大建設(shè)力度。
近年來，廣東把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為振興粵東西北戰(zhàn)略的三大抓手之一，針對上述地區(qū)高速公路建設(shè)融資難問題，專門成立了南粵交通投資建設(shè)有限公司等投資主體，拓寬融資渠道，如繼續(xù)發(fā)行債務(wù)融資工具、引入保險資金等，還積極嘗試融資租賃、資產(chǎn)證券化等融資方式。
在韶關(guān)，當(dāng)?shù)匾渤闪⒘苏煌ㄍ顿Y主體企業(yè)，多方接觸社會資本。吳春騰等人認(rèn)為，貧困地區(qū)路網(wǎng)建設(shè)受到財力制約，有待國家資本更多承擔(dān)初始投入責(zé)任，建議進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家和地方需求，在路網(wǎng)規(guī)劃大局中，適度加大對少數(shù)民族地區(qū)和邊窮地區(qū)的傾斜力度。
根據(jù)廣東省委省政府部署，2015年高速公路通車總里程將達(dá)到6880公里，2017年通車總里程要超過8000公里。余永方等基層干部群眾建議，應(yīng)從立項、規(guī)劃開始注重提升路網(wǎng)體系綜合利用水平，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)條件、交通設(shè)施現(xiàn)狀，科學(xué)布局高速公路網(wǎng)，同時加強(qiáng)高速公路與高鐵、軌道交通、海港空運(yùn)、城市道路的銜接轉(zhuǎn)換。
“‘窮高速’只是暫時的，長遠(yuǎn)潛力不容低估。”吳春騰表示，高速公路建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)不能局限于投資收益，還應(yīng)著眼于地方發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會效益;破除高速公路“貧富論”，需要算好“短期賬”與“長遠(yuǎn)賬”、“經(jīng)濟(jì)賬”與“民生賬”，下好“全國一盤棋”。
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